Что мешает инновациям
Опубликован новый доклад об инновациях «Инновационное развитие – основа модернизации экономики России».
| Государство увлеклось созданием инструментов и институтов развития. Но инновационная деятельность остается крайне слабой. Причины проанализированы в докладе «Инновационное развитие – основа модернизации экономики России».
Фон В сфере науки и инноваций России десятилетиями наблюдается удручающая стагнация. В последние годы государство усиливало попытки переломить негативный тренд – созданы многочисленные институты развития, внешне покрывающие все проблемное поле национальной инновационной системы. Тем не менее, особые экономические зоны, фонды, технопарки, налоговые льготы, госкорпорации и прочие механизмы никак не складываются в продуктивный саморазвивающийся организм. Впрочем, специалисты по инновациям уверены, что целостную инновационную систему создавать и не надо: новое гораздо лучше растет в многополярной и многовариантной системе. Периодически появляются попытки понять причины подобного провала. Но они носят закрытый характер, фрагментарны и не имеют достаточной фактологической базы из-за разрозненности самого экспертного сообщества. Наиболее объемный и свежий документ – «Долгосрочный прогноз научно-технологического развития Российской Федерации (до 2025 года)» (файл Word, 4.5 Mb.) – до сих пор не привлек к себе должного внимания из-за гигантского объема слабо структурированного текста, ряда досадных ошибок и слабой координации разнородного авторского коллектива. Новый доклад об инновациях На днях был опубликован значительно более компактный и понятный текст. Речь о докладе «Инновационное развитие – основа модернизации экономики России» (файл pdf, 2,9 Mb, 168 стр). Его достоинство – краткое и аргументированное изложение основных проблем и доступные административному мышлению указания по их устранению. Доклад будут читать чаще официального прогноза. Это важное достижение авторов, учитывая многогранность проблем инновационного развития и вовлеченность тысяч чиновников в управление инновациями. Кроме них целевая аудитория доклада включает бизнес, образование и науку. Доклад, инициированный АФК «Система», подготовлен специалистами ГУ-ВШЭ, ИМЭМО РАН и ряда других организаций при поддержке РОСНАНО и Росатома. Среди руководителей и авторов доклада – Леонид Гохберг (ВШЭ), Владимир Рудашевский (АФК «Система»), Михаил Попов («Роснано»). В докладе обобщена исчерпывающая статистика инновационной активности, проанализированы меры и инструменты господдержки (ФЦП, фонды, госкорпорации). Некоторое подчеркивание темы нанотехнологий сочетается с достаточно критической оценкой места России в этой сфере (завершающие этапы исследовательских проектов слабо проработаны, уровень предлагаемых технологических решений низок). Ситуация
Инновации не слишком эффективны. За 1995-2006 гг. ежегодные затраты на инновации выросли вдвое, а объемы инновационной продукции – всего на 49%. Отстает Россия и по числу патентных заявок, а также опубликованных в научных журналах статей (стр. 24). Для большинства предприятий инновации начинаются и заканчиваются закупкой оборудования. Доля НИОКР в общих затратах на технологические инновации составляет всего 18,6% (закупка машин и оборудования – 55-60%). Крайне слабо развита внутрифирменная наука, обеспечивающая в развитых странах 62-77% затрат на науку (статистика по странам – на стр. 23 доклада). Отстают и университеты, на которые в развитых странах приходится 13-23% затрат на науку. В итоге доля России на мировых рынках высокотехнологической продукции – едва различимые 0,3%, на уровне Чехии, Норвегии и Португалии. И то в основном за счет традиционной отрасли – «воздушных и космических летательных аппаратов». Между тем в мире высокотехнологические рынки динамично растут: фармацевтика и биотехнологии прибавляют более чем на 20% в год, поражает воображение потенциал нанотехнологий (рынок нанотехнологических товаров, по прогнозу The Nanotech Report, вырастет с $50 млрд в 2006 г. до $2,5 трлн в 2014 г). Даже из инновационной продукции принципиально новая – всего 1/10 (чуть более 70 млрд руб., или 0,6% промпроизводства). Остальное – усовершенствованные или вновь внедренные товары и услуги (стр. 43).
Имеющиеся институты развития доклад характеризует вполне однозначно: «они ни по разнообразию, ни по эффективности не дотягивают до уровня, характерного для стран, обеспечивших на разных этапах перелом негативных тенденций своего развития». Созданные в 2007-2008 гг. семь специальных институтов развития, включая госкорпорации, не лишены недостатков: – с высокой вероятностью госкорпорации могут монополизировать отдельные сегменты деятельности, а это блокирует конкуренцию на внутреннем рынке, – индивидуализация правовой базы госкорпораций (под каждую принят отдельный закон) делает их зависимыми «от колебаний политической конъюнктуры, иных факторов и обстоятельств», – рычаги контроля за деятельностью госкорпораций несовершенны. Этот пункт особенно приятно читать – его наличию в докладе участие госкорпораций в подготовке документа не помешало. Новые средства стимулирования запаздывают, их применение откладывается. Во многом поэтому «сохраняется непозволительно низкий уровень инновационной активности», причем у компаний заметно снизился интерес к интеллектуальной составляющей инноваций (к проведению R&D, покупке патентов и лицензий). Налоговые льготы «не слишком масштабны и трудно администрируемы». Однако основную вину авторы доклада возлагают не на государство как на поставщика законов и мер, а на деловой климат в целом. У предприятий нет финансовых ресурсов на инновации (доля кредитов и займов в финансировании инновационной деятельности в 2005-2006 гг. снизилась с 17,5% до 15,5%), мал горизонт планирования. Меры господдежки откровенно разрознены и неэффективны, признают авторы. При этом большинство запланированных мероприятий включают слишком большую долю господдержки в форме субсидий или госзаказа, говорится в докладе. Такие проекты едва ли будут жизнеспособны без госфинансирования. Страдает качество инновационной политики (см. таблицу).
– неритмичность финансирования и низкая отдача капвложений (конкурсы проводятся не ранее II квартала, начало финансирования и реализации программ задерживается до середины года, а «IV квартал объявляется авральным, и миллиарды бюджетных рублей в срочном порядке выплескиваются в экономику, добавляя сверхнормативные пункты в годовую инфляцию»), – забюрократизированность принятия решений, – слабое участие бизнеса в софинансировании, выполнении и использовании результатов ФЦП, – неудовлетворительным остается анализ результатов ФЦП, влияющих на инновационную деятельность (стр. 76-77, 84-85). ФЦП, к сожалению, не становятся полигоном партнерства государства и частного бизнеса. Бизнес не вовлечен в процесс выбора направлений, которые будут включены в научно-технологические ФЦП. Не вполне ясна ситуация с интеллектуальной собственностью на получаемые в результате разработки. К тому же государство может уменьшить бюджетное финансирование программы, а частный инвестор в таких условиях не может формировать инвестиционную стратегию, говорится в докладе. Но создание в России единого ведомства, координирующее всю инновационную деятельность, – не лучший выход из ситуации. Это нецелесообразно, отмечают авторы, ссылаясь на международный опыт. Иван Стерлигов, Борис Грозовский |
|
Инновационное развитие - основа модернизации экономики России.Национальный доклад.pdf |