Научно-технологические векторы в диалоге стран
В контурах внешней и внутренней политики ведущих государств все заметнее обнаруживается научно-технологическая повестка. Аспекты расширяющегося диалога между странами по поводу проведения совместных исследований и разработок, а также усиления конкурентных преимуществ национальной науки за счет укрепления связей с бизнесом, властью и более широкого вовлечения общества рассмотрели участники ряда сессий XI Международной научной конференции НИУ ВШЭ «Форсайт и научно-техническая и инновационная политика», проходящей 15–26 октября 2021 года.
Конференция включена в программу Года науки и технологий РФ и проводится Институтом статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ в рамках деятельности Научного центра мирового уровня «Центр междисциплинарных исследований человеческого потенциала».
В новой реальности, в которую мир в последние годы входил и особенно явно погрузился из-за пандемии коронавируса, уже невозможно опираться только на цели экономического роста. Все больше стран, компаний и отдельных граждан обращаются к повестке устойчивого развития, и под ее углом тщательнее оцениваются и пересматриваются возникшие вследствие международного разделения труда глобальные цепочки создания стоимости. Какие факторы снижают их общую нагрузку на мировую экосистему, повышают их эффективность и гармонизируют взаимосвязи внутри обществ и между государствами, обсудили в первый из восьми дней конференции участники семинара «Глобальные цепочки создания стоимости и региональные системы инноваций: на пути к критическому моменту?» Семинар организовала Лаборатория экономики инноваций ИСИЭЗ НИУ ВШЭ под руководством профессора Дирка Майснера совместно с исследователями из Утрехтского университета (Нидерланды), Университета Кампинаса (Бразилия) и Университета Джорджа Вашингтона (США).
Профессор экономики и международных отношений Университета Джорджа Вашингтона Николас Вонортас в ходе другой сессии представил обзорный доклад о недавно актуализированной инновационной стратегии США. Ни одно государство сегодня не может считаться технологическим лидером, и хотя Соединенные Штаты «по-прежнему первые», подчеркнул профессор, например, по объемам затрат на исследования и разработки, по доле научных статей, по показателям цитирования и другим (подробнее см. соответствующую главу доклада UNESCO Science Report 2021, ключевым автором которой был профессор Вонортас; главу о России, напомним, написали сотрудники ИСИЭЗ Леонид Гохберг и Татьяна Кузнецова), в некоторых областях — например, в развитии сетей мобильной связи пятого поколения страна уже уступает Китаю, также обошли американскую Intel китайские и корейские производители полупроводников. Профессор Вонортас подробно прокомментировал новации, описанные в принятом этим летом Законе США об инновациях и конкуренции (United States Innovation and Competition Act — USICA). Известный еще как «Закон о бесконечных границах», он включает целый пакет нормативных актов общим объемом под тысячу страниц, в том числе Закон об обеспечении будущего Америки (Securing America’s Future Act). Согласно USICA, в ближайшие пять лет из бюджета выделят не одну сотню миллиардов долларов, чтобы усилить позиции в стратегических для США областях — в сфере ИИ, биотехнологий, производстве передовых источников энергии, и в целом повысить шансы страны в ее гонке технологий с Китаем.
О приоритетах исследовательской повестки Поднебесной рассказал в ходе семинара «Научно-технологический форсайт в странах БРИКС» научный сотрудник Китайской академии развития науки и технологий Юань Лайк. Спикер сделал экскурс в историю создания с конца 1980-х годов национальной системы технологического форсайта и описал практику разработки научно-технологических прогнозов (в них эксперты обычно рассматривают 10-15 тематических областей и по различным параметрам оценивают около 2000 технологий) и последующего формирования на их основе пятилетних планов развития науки, технологий и инноваций. Например, сейчас Китай живет по XIV Плану научно-технологического развития (на период 2021–2025 гг.), а также опирается в своей политике на Национальный средне- и долгосрочный план развития науки и технологий до 2035 г. (по просьбе спикера, его презентация подробно не освещается в материалах конференции и не включена в видеозапись).
С 80-х годов прошлого столетия формируется система научно-технологического прогнозирования и в Индии, а результаты форсайт-исследований последовательно внедряются в практику принятия политических решений. В частности, офис премьер-министра рекомендовал всем министерствам использовать при подготовке и корректировке их программ и планов действий положения текущего национального форсайт-проекта «Видение технологий: 2035», разработанного в 2011–2016 гг. О прикладной пользе технологических решений, описанных в предыдущем национальном форсайте, и положительных эффектах для экономики в целом и отдельных отраслей рассказали в совместной презентации сотрудники Совета по технологической информации, прогнозированию и оценке при Министерстве науки и технологий Индии Гаутам Госвами и Дженси Айясвами. Например, в сельском хозяйстве благодаря внедрению технологий генетического улучшения молочного скота выросли надои молока на 9-20%, также увеличились объемы производства сахара, повысилась производительность и доходы фермеров в растениеводстве, для нужд промышленности были разработаны и выведены на рынок десятки новых продуктов на основе композитов.
Опыт Южно-Африканской Республики может служить вдохновляющим примером для тех государств, которые не так давно обратились к инструментам долгосрочного прогнозирования для целей ускорения своего научно-технологического развития. О внедрении в практику госуправления нового Десятилетнего плана развития науки и технологий (основан на результатах форсайт-проекта, проведенного в 2018–2019 гг. с участием Форсайт-центра ИСИЭЗ НИУ ВШЭ) рассказал Млунгиси Селе, исполнительный директор Национального консультативного совета по инновациям ЮАР. В этом плане в качестве целей для приложения технологий заданы как глобальные вызовы, в частности в фокусе внимания вопросы изменения климата и другие темы повестки устойчивого развития, так и главные проблемы страны, среди которых одна из наиболее острых — снижение безработицы (сейчас ее уровень составляет 27,6%, к 2024 г. планируется сократить до 20-24%).
Обзору приоритетных направлений научного поиска в странах БРИКС и возможностям исследовательской кооперации по близким направлениям посвятили презентацию Марсиу де Миранда Сантуш и Марселу Пайва из бразильского Центра стратегических исследований и управления в области науки, технологий и инноваций (CGEE). В проектах этого Центра, выступающего в роли национальной обсерватории по изучению мировой и национальной науки, активно используются инструменты семантического анализа научных публикаций. В данной работе были проанализированы кластеры наиболее цитируемых статей из стран БРИКС и по ключевым словам из 10% самых цитируемых публикаций за 2015–2020 гг. выделены сквозные и возникающие направления технологического развития. Согласно полученным данным, для России сквозными оказались исследования в области стволовых клеток, фотолюминесценции, наноструктур, нейропротекции и изменения климата. Среди потенциальных новых — топливные элементы, нелинейная оптика, углеродные нанотрубки и наномедицина. Текущая исследовательская повестка Китая, судя по анализу публикаций 2020 г., связана с разработками на основе искусственного интеллекта, биоинформатикой, кристаллическими структурами, а также борьбой с COVID-19. В фокусе ученых из Индии — нанокомпозиты, технологии машинного обучения, доставки лекарств и др.; ЮАР — проблема ВИЧ и разработка средств антиретровирусной терапии, вопросы эпидемиологии, скрининга, лекарственной устойчивости, безопасность пищевых продуктов и изменение климата, также растет актуальность исследования тем миграции и управления водными ресурсами. Популярные направления разработок в самой Бразилии сфокусированы вокруг медицинских тематик и связаны с изучением факторов риска для здоровья, биодоступности, эпидемиологией, диагностикой и борьбой с депрессией, ожирением, болезнью Альцгеймера и нейровоспалительными процессами.
Для каждой пары стран БРИКС исследователи CGEE выявили направления перспективного сотрудничества в сфере науки. Как недавно представили исследователи ИСИЭЗ НИУ ВШЭ в статье «From BRICS to BRICS Plus: Selecting Promising Areas of S&T Cooperation with Developing Countries», опубликованной в журнале Scientometrics, показатели финансирования науки и публикационной активности стран БРИКС уже превышают показатели ЕС в целом и США и могут еще вырасти, если эти наиболее быстро развивающиеся государства усилят научное сотрудничество не только внутри «пятерки», но также с другими странами с заметным потенциалом роста, в первую очередь с государствами Глобального Юга. К таким, например, относится Индонезия. В ходе сессии «Форсайт: международное измерение» советник Центра инновационной политики и управления при Правительстве Индонезии Януар Нугрохо рассказал о подготовке Пятого национального плана развития и подходах к формированию экосистемы знаний и инноваций, ключевую роль в создании которой играют результаты форсайт-проекта «Индонезия 2045».
В той же сессии выступил Ютаро Куроги, сотрудник Национального института научно-технологической политики Японии (NISTEP). Эта страна имеет уже полувековой, самый продолжительный опыт проведения национальных форсайтов, их результаты стабильно ложатся в основу пятилетних планов развития науки и технологий. В ходе последнего, 11-го по счету, форсайт-исследования, проведенного в 2019 г. по методу Дельфи, в ходе опросов с участием более 5,3 тыс. национальных экспертов, работающих в рамках семи главных направлений развития мировой науки, были определены более 700 тем, имеющих приоритетное значение для Японии. COVID-19 радикально изменил глобальную научно-техническую повестку, и в NISTEP провели новое исследование по оценке его влияния на развитие науки и технологий. Эксперты пересмотрели каждую из тем, выделенных в XI национальном форсайте, под углом возможных изменений их общественной значимости и прогнозируемых сроков реализации. Наибольшие изменения и в значимости, и в сроках внедрения прослеживаются у тем, связанных с медициной и здравоохранением, охраной окружающей среды, развитием городов и цифровых технологий. Сильнее всего уровень важности изменился у темы «Быстрая и точная система обнаружения мельчайших количеств патогенных микроорганизмов в общественных и бытовых помещениях, на транспортных объектах (аэропорты, гавани, железные дороги и т. д.)». Японские исследователи подтвердили на большом массиве экспертных оценок, в принципе, понятный вывод о том, что в периоды предельной концентрации общественных ожиданий от науки и технологий значительно возрастает значимость тех направлений научного поиска, которые непосредственно связаны с насущными вопросами и могут привести к зримым практическим эффектам.
Насколько долготерпеливым может быть общество в целом и инвесторы в частности по отношению к проектам с инновационной составляющей в привычных условиях (без форс-мажоров вроде Covid-19)? Важно ли преуспевать во всех областях исследований (короткий ответ: нет) или нужно делать ставку на наиболее перспективные направления? Какие аспекты национальной инновационной системы наиболее важны для успеха стран в области инноваций? Эти и другие вопросы обсудили участники дискуссии с участием старшего экономиста Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) Саши Вунш-Винсента — одного из основателей и ключевых авторов Глобального инновационного индекса, который ВОИС ежегодно формирует совместно с сетью академических партнеров (в 2021 году в нее вошла и Высшая школа экономики в лице ИСИЭЗ). Этой сессии, которая прошла под председательством первого проректора, директора ИСИЭЗ НИУ ВШЭ Леонида Гохберга, будет посвящен отдельный обзор.
25 октября участники Форсайт-конференции обсудят, как мировые города конкурируют за звезд инноваций, направления взаимодействия по линии создаваемой в НИУ ВШЭ Кафедры исследований будущего ЮНЕСКО, а в заключительный день конференции (26 октября) проанализируют реакцию российских компаний на коронакризис и связанные с ним вызовы для научной и промышленной политики.
Подробная программа конференции представлена на ее сайте. Следить за дискуссиями можно в YouTube-канале Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ.